2017建筑業(yè)各項重要政策陸續(xù)征求意見,建筑業(yè)的重大改革2018將會密集發(fā)布,2018注定是建筑業(yè)大變革的關(guān)鍵年。
造價工程師職業(yè)資格將迎重大變革,新增一、二級造價工程師概念
2018年1月23日住建部官方網(wǎng)站發(fā)布了題為“關(guān)于征求《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定(征求意見稿)》《造價工程師職業(yè)資格考試實施辦法(征求意見稿)》意見的通知”。
重點說明
1、 造價工程師考試分為一級造價工程師和二級造價工程師,原造價工程師考試等同于一級造價工程師;
2、 一級造價工程師由原來的2個專業(yè)方向改為4個專業(yè)方向,分別為:土建、安裝、交通、水利;
3、 一級造價工程師報考條件變化,非本專業(yè)考生也可以考,只增加一年工作年限;
4、 一級造價工程師考試周期由原來的2年內(nèi)通過改為4年內(nèi)通過;很有可能考試難度會加大!
5、 二級造價工程師應(yīng)該是由造價員改變而來,考試科目同原造價員考試科目,但官方未明說,原造價員證書是否效力不變,且未明說憑原造價員證書可以領(lǐng)取二級造價工程師證書,建議已有造價員的同學(xué)更改考取二級或一級造價工程師;
6、 二級造價工程師考2個科目,2年內(nèi)通過考試,造價和工程管理本科學(xué)歷還可以免考一科;
7、二級造價工程師省內(nèi)有效,一年至少考試一次。
8、專業(yè)技術(shù)人員取得一級造價工程師、二級造價工程師職業(yè)資格,可認(rèn)定其具備工程師、助理工程師職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。
9、凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、造價咨詢等單位,必須在建設(shè)工程造價工作崗位配備造價工程師。在工程有關(guān)企業(yè)(設(shè)計院、造價事務(wù)所、施工單位、甲方單位等)有造價證書的人將會更受重視。
住建部發(fā)文,修訂造價咨詢企業(yè)管理辦法,修訂工程量清單計價規(guī)范,統(tǒng)一全國工程計價規(guī)則就在今年!
近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司印發(fā)《2018年工作要點》。
1、建立“結(jié)果控制”的強制性工程建設(shè)規(guī)范體系,明確工程建設(shè)技術(shù)底線
提高工程建設(shè)規(guī)范系統(tǒng)性。以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。
以工程項目整體為對象,明確目標(biāo)、性能控制要求,突出“結(jié)果控制”。
提升工程建設(shè)規(guī)范剛性約束。將工程建設(shè)規(guī)范逐步與現(xiàn)行法律法規(guī)深度融合,提升工程建設(shè)規(guī)范法規(guī)效力。
2、建立全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則
完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成,適應(yīng)建設(shè)項目造價控制和工程總承包需要。
完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法,統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。
統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則,工程造價綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。
3、完善工程建設(shè)全過程計價依據(jù)體系
以服務(wù)工程建設(shè)全過程為目標(biāo),完善工程前期投資估算、設(shè)計概算以及使用維護(hù)定額等計價依據(jù)。
建立適應(yīng)工程總承包模式的計價規(guī)范,修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。
編制滿足城鄉(xiāng)建設(shè)管理需要的綜合性建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),為政府宏觀調(diào)控和合理配置資源提供依據(jù)。
4、造價師
會同有關(guān)部門制定造價工程師職業(yè)資格制度,修訂工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師注冊管理辦法,規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)行為,維護(hù)建設(shè)市場秩序。
5、放開社會團(tuán)體和企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的資格,推動社會團(tuán)體和企業(yè)成為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給主體。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可,不需行政備案。
政府由事前技術(shù)審批,轉(zhuǎn)為程序性審查和事中事后監(jiān)管。
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施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布
截止2017年12月31日全國共有567家總承包特級企業(yè),而在2017年一年時間全國竟有200余家建筑企業(yè)晉升特級,特級企業(yè)井噴式增長,建筑市場競爭將進(jìn)一步加劇與分化!2017年住建部網(wǎng)站公布了《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿),目前特級資質(zhì)申請數(shù)量呈現(xiàn)出加速的原因主要是“升特”門檻以后會提高,新的特級中要求的業(yè)績必須含有:城市管廊、裝配式、PPP等一系列的硬性要求;試問:按照目前的形式有多少家施工企業(yè)能夠具備資格???
2017年住建部出臺“關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見”征求意見稿,明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項要點:
1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干,專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
2、取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),實行告知備案制。
3、放寬市場準(zhǔn)入限制,鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
4、施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度,明確管理職責(zé),對進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。
5、建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式,技能鑒定機構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項目開展技能鑒定。點擊?工程資料免費下載
6、加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查,要將相關(guān)情況與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。
7、推行工程款支付擔(dān)保制度,建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的,應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保,采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。
8、施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
9、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式,施工企業(yè)(包括專業(yè)作業(yè)企業(yè))應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用,依法為建筑工人繳納社會保險。
10、根據(jù)建筑業(yè)特點和實際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項資金中長期規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓(xùn)。
新版注冊建造師管理規(guī)定即將發(fā)布,建造師的需求量將進(jìn)一步增加,二級建造師全國執(zhí)業(yè)!
2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布注冊建造師管理規(guī)定(征求意見稿)意見的函,對已執(zhí)行10年的《注冊建造師管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂,此次意見稿相對于原先的《注冊建造師管理規(guī)定》有很大變動:
一、一級建造師全部由住建部進(jìn)行審批,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再提出初審意見。
二、“執(zhí)業(yè)”章節(jié)內(nèi)容大幅度改動,強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。
三、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證,“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺。
四、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
五、《征求意見稿》要求所有項目的項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進(jìn)一步增加。
六、注冊條件要求。建造師首次注冊,《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求,需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明”;而被記入不良行為的申請人,重新申請注冊的,《征求意見稿》強調(diào)“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。
七、明確一級建造師和二級建造師承接項目規(guī)模。工程施工項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人,二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人。其中,大、中型工程施工項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
八、明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認(rèn)定,或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員,可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。
九、繼續(xù)教育。新設(shè)“繼續(xù)教育”章節(jié),統(tǒng)籌管理全國注冊建造師繼續(xù)教育工作。
十、注冊建造師證書推行電子證書。
新〈招標(biāo)投標(biāo)法〉和〈招標(biāo)投標(biāo)法實施條例〉即將發(fā)布,“第一名”不一定中標(biāo)?。?
12月27日,習(xí)近平簽發(fā)第86號主席令,《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國計量法>的決定》已獲通過,自2017年12月28日起施,第86號主席令刪除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)招標(biāo)代理資格認(rèn)定的規(guī)定等部分條例,根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》將重新公布。12月29日住建部下發(fā)“關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知”,通知明確提出:自2017年12月28日起,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定申請,停止招標(biāo)代理機構(gòu)資格審批等多項重要細(xì)則。
2017年發(fā)改委印發(fā)關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實施條例〉的決定(征求意見稿)公開征求意見,決定對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)行了修改。征求意見稿中新增招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人,中標(biāo)公告必須公示中標(biāo)方的業(yè)績、證書名稱和編號等諸多亮點!
改動:最重要的第五十五條
現(xiàn)行條例: 必須確定排名第一的為中標(biāo)人?。?
第五十五條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。
修改草案: 在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人
第五十五條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告中,說明其確定中標(biāo)人的理由。
意思是說
1、第一名不一定中標(biāo)。
2、甲方有權(quán)決定第二名或第三名中標(biāo)。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點已經(jīng)開啟,全國實施在2018年還會遠(yuǎn)嗎?
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點的通知》,決定開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。
本方案所指告知承諾審批,是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人,由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個月內(nèi),對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬?,核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不相符的(除企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì),并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。
根據(jù)通知相關(guān)內(nèi)容以及我們的理解整理如下:
老政策,先審核,再審批,通不過重來。
新政策,先審批,再審核,通不過撤銷資質(zhì),加入黑名單,三年內(nèi)不能重來。
政府部門減少了反復(fù)審批的工作量,對于想辦資質(zhì)的企業(yè),三年內(nèi)只有一次機會了。
新政策發(fā)布,資質(zhì)通過率變更低。
總承包管理辦法即將發(fā)布,建筑業(yè)承包方式迎來重大變革,行業(yè)將面臨重新洗牌
2017年住建部批準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn),自2018年1月1日起實施。2017年12月28日住建部發(fā)函針對《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿分別就房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標(biāo)文件編制、項目監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
推進(jìn)工程總承包的步伐明顯加快!
這是一場從下到上的改革!
第一,降低行業(yè)門檻,擴(kuò)大競爭,施加壓力,讓市場決定企業(yè)的生死存亡。
第二,小型企業(yè)要生存,要么抱團(tuán),選擇工程總承包模式;要么走專業(yè)化道路,在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)亮點介紹暨工程總承包疑難問題解析專題培訓(xùn)班,2018年03月29日-31日(29日報到)南京市,04月26日-28日(26日報到)深圳市,添加微信號653278912咨詢。
第三,小型聯(lián)合體的工程總承包模式,將給中型企業(yè)帶來生存壓力。小型聯(lián)合體的成本低,報價低,將成為行業(yè)“小強”。中型企業(yè)雖然在實力上占據(jù)優(yōu)勢,但只是一時的,很難長久保持下去。最終,這些企業(yè)會去兼并有實力的設(shè)計單位,朝“設(shè)計-施工總承包”模式發(fā)展。
第四,大型企業(yè)和部分實力強的中型企業(yè),有實力、財力的支持,引領(lǐng)行業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型。
2018年建筑業(yè)資質(zhì)“動態(tài)大核查”繼續(xù)加碼
2017年建筑業(yè)史上最嚴(yán)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)大檢查啟動,2018年繼續(xù)加碼!對于核查不合格的企業(yè):予以通報;責(zé)令其在三個月內(nèi)整改;不得參與招投標(biāo)活動和承接業(yè)務(wù);企業(yè)不得申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項。對整改仍未到位的企業(yè),不得參與招投標(biāo)活動和承接業(yè)務(wù),不得申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項,并視情節(jié)輕重撤回其相應(yīng)資質(zhì)證書。受核查企業(yè)不予配合或者提供虛假資料的,一經(jīng)查實,按核查不合格處理。對不滿足相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法依規(guī)限期整改、或撤回資質(zhì)證書。
長春率先開始:
1、2017年12月31日前獲得建筑資質(zhì)的企業(yè)(不含勞務(wù)分包資質(zhì))屬于核查范圍。
2、滿足條件1的企業(yè),有被投訴拖欠農(nóng)民工資的企業(yè),資質(zhì)已經(jīng)被鎖死,屬于必須核查范圍。
3、施工中發(fā)生重大安全事故的企業(yè),安許會被暫時吊扣,屬于必須核查范圍。
4、2016年12月31日前舊版資質(zhì)換新版資質(zhì)的企業(yè),人數(shù)(建造師,中級職稱,現(xiàn)場管理人員,技術(shù)工人,特種工人)至今還不滿足同類資質(zhì)最低級別人數(shù)要求的,危險。
5、2016年—2017年新辦施工資質(zhì)的企業(yè),人員基本滿足要求,盡快完主要人員社保,否則危險。
6、本次動態(tài)核查是長春地區(qū)先行一步,全省各個地區(qū)日后都會執(zhí)行住建部文件要求開始動態(tài)核查本地區(qū)企業(yè)資質(zhì)。
近年來,一直在提“淡化企業(yè)資質(zhì)”、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資質(zhì),作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”,任何一點修訂或變動都關(guān)乎企業(yè)的生死存亡,因此各項政策的出臺,需認(rèn)真綜合各方意見,不可謂不慎重。
對于有部分企業(yè)呼吁取消全部資質(zhì),從目前看來,不太現(xiàn)實。如果直接取消,同時又沒有一個過渡的替代監(jiān)管體系,那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生,更得不償失。
很明顯,2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。
建筑業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》,目前全國有83017家建筑企業(yè),建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過 5000萬人,占全社會就業(yè)人員總數(shù)的 6.68%。
而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動全身”,直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”,可能直接開啟建筑市場的“紅海時代”,遺患無窮。
近日,國稅總局在答復(fù)《關(guān)于解決建筑裝飾業(yè)“營改增”后的困境的提案》中,回答“關(guān)于不再設(shè)預(yù)征率建議”時,講到:
因此,對取消建筑業(yè)在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)征稅款的建議,需要結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究。
看似一個簡單的繳稅程序調(diào)整,就能影響到方方面面。而對于建筑企業(yè),一直以來都有地方政府強行要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司,多是出于同樣的考慮。
更何況,對建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中一個數(shù)字或指標(biāo)的調(diào)整,都可能引發(fā)一次震動整個行業(yè)的小“地震”。因此,在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前,資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的,“一刀切”全面取消的可能性非常低。
2018年資質(zhì)怎么改?
1、重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績
2017年1月,國務(wù)院在《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中提到,要“建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制”。住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中,明確提出,簡化資質(zhì)考核條件,重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績。
2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文,允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程
山東:放寬承攬業(yè)務(wù)范圍,允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專業(yè)技術(shù)能力強、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè),允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。
江蘇:擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)范圍,對信譽良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè),允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù);
河南:信用等級為AAA(最高)級且能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè),可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程。
3、試點“資質(zhì)告知承諾審批”
2018年1月起,將在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。
雖然看不到“信用”兩個字,“承諾”背后其實就是企業(yè)的信用和自律。
4、取消園林綠化資質(zhì)后,“信用”成為施工企業(yè)參與招投標(biāo)的重要參考依據(jù)
2017年12月25日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》:
無獨有偶,在取消工程咨詢資質(zhì)后,國家發(fā)改委發(fā)文明確,建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價制度,資信評價結(jié)果作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考。
可以看到,政府一方面在弱化資質(zhì)的作用,逐漸放開市場準(zhǔn)入門檻,將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后;另一方面,不斷強化信用監(jiān)管,完善跨部門的政務(wù)信息共享,為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準(zhǔn)備。
可以預(yù)見,沒有良好信用企業(yè),以后可能根本承接不到工程項目!
5、業(yè)績和實力
目前來看,針對企業(yè)工程業(yè)績,主要有兩大變化:
提高“業(yè)績”考核指標(biāo)
以“建筑工程施工總承包一級資質(zhì)”為例:
同時提出,“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè),未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績,不作為有效業(yè)績認(rèn)定?!?
對于企業(yè)來講,申請資質(zhì)升級的難度無疑是大大增加了。
嚴(yán)查“業(yè)績”造假
數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2017年1—9月份全部資質(zhì)申請總數(shù)為2547,同意數(shù)量為947,通過率僅37.18%。
簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾項“人員”指標(biāo)后,除了對企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求,就僅?!皹I(yè)績”了。資質(zhì)申請不通過,相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績不達(dá)標(biāo)。
此外,2017年住建部也明顯加大了對工程業(yè)績弄虛作假的查處力度。218年將會繼續(xù)!
幾點預(yù)判
通過以上國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策,關(guān)于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢有幾點判斷,僅供參考!
第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化、弱化,是必然的方向;
第二、資質(zhì)會不會全部取消?
全部取消的可能性不大!
第三、哪些資質(zhì)會被取消?
認(rèn)為市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?!例如:已?jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務(wù)資質(zhì),專業(yè)承包資質(zhì),將是取消的重點;
第四、哪些資質(zhì)不會被取消?
認(rèn)為涉及國計民生、安全質(zhì)量風(fēng)險高、技術(shù)難度大的資質(zhì),短時間內(nèi)被取消的可能性低,例如:各類施工總承包資質(zhì);
第五、沒有取消的資質(zhì),未來的改革趨勢?
住建部明確提出要修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡化資質(zhì)考核條件,重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè),取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽與業(yè)績,這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向,也是趨勢。
2018年繼續(xù)嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo),推進(jìn)電子化,保證公開、透明
招投標(biāo)領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū),治理圍標(biāo)串標(biāo)行為,已經(jīng)不僅是保障招投標(biāo)市場良性競爭、促進(jìn)市場健康發(fā)展的需要,更是凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本需要。2017年不到幾個月的時間,全國多個地區(qū)下文通報了近千家企業(yè)招投標(biāo)違法違規(guī)操作,間隔時間之短、數(shù)量之大真真讓人咂舌!2018年將加大懲罰力度 打擊“圍標(biāo)串標(biāo)”
2017年,作為黨和政府喉舌的《人民日報》分別于5月31日、6月26日兩次刊文,直指“最低價中標(biāo)”。特別是6月26日的文章,直接喊出“最低價中標(biāo),該改改了”。
全國人大、國家發(fā)改委,也紛紛針對現(xiàn)行“招投標(biāo)”政策提出修改意見。
2017年3月
全國兩會上,有代表就規(guī)范《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、取消“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價”提出建議。
2017年8月
國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實施條例〉的決定》(征求意見稿)。
2017年12月27日
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》經(jīng)修訂后正式出臺。
2017年,工程招投標(biāo)領(lǐng)域有哪些調(diào)整、改動?還有哪些政策沒來得及出臺,或正在醞釀中?本文將對此做一個盤點。
改了什么?
1、《招投標(biāo)法》:取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定。
2、《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》:依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息,除需保密或涉及商業(yè)秘密外,依法向社會公開。
3、自主決定發(fā)包方式(試點):由民間投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中,由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
4、清理地方保護(hù):《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》,要求:對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘的內(nèi)容進(jìn)行清理。
5、編制五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件:《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》,《文件》中的“投標(biāo)人須知”、“評標(biāo)辦法”、“通用合同條款”,應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。
準(zhǔn)備改和正在改的
1、工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍,是一個值得關(guān)注的動向。2017年2月,國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確:
加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍。
國務(wù)院在《2017年立法計劃》中,也已經(jīng)將此內(nèi)列入計劃。
目前,相關(guān)草案暫未公布。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司的《2017年工作要點》中,未將該項內(nèi)容列入年度計劃。希望在2018年,這個規(guī)定能夠修訂出臺,給建企帶來更多政策紅利!
2、最低價中標(biāo)
財政部在財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確:
評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料;
投標(biāo)人不能證明其報價合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
該文件的出臺對于有效遏制“最低價中標(biāo)”是一個積極的信號。
國家發(fā)改委主任何立峰,在十二屆全國人大常委會第二十八次會議回應(yīng)“低價中標(biāo)”時表示,下一步將通過多方面工作,解決以下問題:
依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍;
針對濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題,進(jìn)一步明確和強化各類評價方法的運用。
一點題外話:
《征求意見稿》中,發(fā)改委在第四十一條(關(guān)于“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”)后增加一款,作為第二款:
“前款第二項中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目?!?
普遍認(rèn)為,該條文是對“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”之濫用的改正,有利于遏制不合理的最低價中標(biāo)現(xiàn)象。遺憾的是,在定稿中未能實現(xiàn)。
在其他多數(shù)文件中,招投標(biāo)改革推進(jìn)的步伐在明顯加快。
幾點新動向
1、政府投資工程
針對政府投資工程,住建部建筑市場監(jiān)管司的原話是:
在采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程中,探索實行提供履約擔(dān)?;A(chǔ)上的最低價中標(biāo)。
當(dāng)然,這個提法目前還停留在條文層面,沒有正式推進(jìn)。但是,這個動向值得關(guān)注,對于建筑企業(yè)來講,此后再以不合理的低價中標(biāo),很有可能會自討苦吃。
2、民間投資工程
針對民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,全國至少已有4個?。ㄊ校╅_啟試點,由“建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo),或直接發(fā)包”,分別是安徽、山東、湖南和天津。
3、評定分離
江蘇省試點在房建和市政工程招投標(biāo)過程中,實行“評定分離”,即分別設(shè)立評標(biāo)委員會和定標(biāo)委員會,人員分別從招標(biāo)人評標(biāo)、定標(biāo)成員庫中隨機抽取。
評標(biāo)委員會:推薦定標(biāo)候選人名單,不得少于3家,不宜超過7家。
定標(biāo)委員會:擬定中標(biāo)候選人,數(shù)量應(yīng)為1-3名,企業(yè)實力、企業(yè)信譽、履約能力都將作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
4、推進(jìn)電子化,保證公開、透明
2018年1月1日起,《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》正式施行?!掇k法》要求:
依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息,除需保密或涉及商業(yè)秘密外,依法向社會公開。
依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息,應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(統(tǒng)一簡稱“發(fā)布媒介”)發(fā)布。
發(fā)布媒介確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。
2017年12月6日,李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示,未來一段時間,國家將加大工程建設(shè)領(lǐng)域,尤其是工程建設(shè)招投標(biāo)的交易過程、中標(biāo)和合同履約情況的信息公開。
5、搖號中標(biāo)
6月29日,四川巴中市:政府投資項目招投標(biāo),如法律法規(guī)和上級政策對業(yè)績無明確要求的,不得以業(yè)績作為投標(biāo)準(zhǔn)入條件。對總投資在3000萬元以下(不含3000萬元)的市、縣(區(qū))政府投資項目,采用隨機抽取方式確定中標(biāo)人。
7月18日,四川甘孜:州政府出臺《進(jìn)一步加強政府性投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定(試行)》,要求州縣(市)政府投資5000萬元以下的工程建設(shè)項目采用搖號招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。
2018建筑業(yè)大潮已穩(wěn)!資質(zhì)取消!八大方向!六大目標(biāo)!九大任務(wù)!
2018資質(zhì)和執(zhí)業(yè)
堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向,逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度,加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容,透露三點重要信息:
1、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還將有重大調(diào)整,資質(zhì)類別要減少;
2、對“掛證”的查處力度將更大,處罰力度會更大;
3、不管是企業(yè)資質(zhì)申報,還是個人執(zhí)業(yè),信用將成為重要的考量指標(biāo)。
已經(jīng)取消/擬取消的建筑業(yè)資質(zhì)
1、設(shè)計一體化資質(zhì)(已取消)
2、園林綠化資質(zhì)(已取消)
2017年4月13日,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請,園林資質(zhì)正式取消。
3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定全取消
物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級以下資質(zhì)(已取消)
物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定(已取消)
4、招標(biāo)代理資質(zhì)(取消)
12月29日住建部下發(fā)“關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知”,通知明確提出:自2017年12月28日起,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定申請,停止招標(biāo)代理機構(gòu)資格審批等多項重要細(xì)則。
詳情請查看:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知
5、勞務(wù)資質(zhì)(取消勞務(wù)資質(zhì)審批意見已經(jīng)出臺)
取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),實行告知備案制。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干,專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。正式施行只是時間問題。
6、工程咨詢資質(zhì)(已經(jīng)取消)
7、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(北京、上海、浙江2018年1月起施行)
2018年建筑業(yè)改革方向
一、深化建筑業(yè)體制機制改革
承(發(fā))包改革
縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
民間投資的房屋建筑工程,試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。
推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價中標(biāo),制約惡意低價中標(biāo)行為。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包,促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。
鼓勵工程咨詢
引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)。
二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推廣智能和裝配式建筑
鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工。
大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。
推進(jìn)BIM技術(shù)
加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用,支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
綠色建筑
政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)全裝修
制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策,提高新建住宅全裝修成品交付比例。
四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍
建筑用工改革
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。
支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。
推行建筑勞務(wù)用工實名制管理,基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
打擊拖欠
全面落實建筑工人勞動合同制度;
加大對拖欠工資行為的打擊力度;
大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。
五、深化建筑業(yè)“放管服”改革
資質(zhì)改革
弱化企業(yè)資質(zhì),強化個人執(zhí)業(yè)資格。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、最新政策解讀、四庫一平臺新業(yè)績錄入技巧及網(wǎng)上申報操作實務(wù)專題培訓(xùn)班,2018年03月28日—30日(28日全天報到)北京市,添加微信號653278912咨詢。
加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
個人執(zhí)業(yè)
完善個人執(zhí)業(yè)資格制度,優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置;
加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。
有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
打破市場壁壘
打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘,取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件,嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。
工程造價改革
改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理,完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
統(tǒng)一工程計價規(guī)則,完善工程量清單計價體系。
建立工程全壽命周期的成本核算制度。
積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。
建設(shè)誠信體系
完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
建立建筑市場主體黑名單制度,全面公開企業(yè)和個人信用記錄。
鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價。
六、提高工程質(zhì)量安全水平
工程質(zhì)量安全
嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。
加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度,強化責(zé)任追究。
強化施工安全
加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。
七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為企業(yè)減負(fù)
全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革,加強調(diào)查研究和跟蹤分析,完善相關(guān)政策,保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。
鼓勵創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品,形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運用體系。
八、積極開拓國際市場
鼓勵聯(lián)合體
鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作,大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作,共同有序開拓國際市場。
2018建筑業(yè)發(fā)展六大目標(biāo)
一、市場規(guī)模目標(biāo)
以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ),全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%,建筑業(yè)增加值年均增長5.5%;全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%;全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%;全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%,進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強,形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
大力發(fā)展專業(yè)化施工,推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神,培育高素質(zhì)建筑工人,到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300 萬。
加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新,推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
三、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)
鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度,應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。
甲級工程勘察設(shè)計企業(yè),一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1 個百分點。
四、建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,能效水平比2015 年提升20%。
到2020 年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%,新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%,綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。
裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。
五、建筑市場監(jiān)管目標(biāo)
加快修訂建筑法等法律法規(guī),進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。
工程擔(dān)保、保險制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立,建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善,統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。
全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范,建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
六、質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)
建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善,質(zhì)量安全監(jiān)管機制進(jìn)一步健全,工程質(zhì)量水平全面提升,國家重點工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。
建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。
2018建筑業(yè)九大任務(wù)
01
深化建筑業(yè)體制機制改革
改革承(發(fā))包監(jiān)管方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
02
推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推廣智能和裝配式建筑、強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用、加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。
03
推進(jìn)建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展
提高建筑節(jié)能水平、推廣建筑節(jié)能技術(shù)、推進(jìn)綠色建筑規(guī)?;l(fā)展、完善監(jiān)督管理機制。
04
發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍
推動工人組織化和專業(yè)化、健全技能培訓(xùn)和鑒定體系、完善權(quán)益保障機制。
05
深化建筑業(yè)“放管服”改革
完善建筑市場準(zhǔn)入制度、改進(jìn)工程造價管理體系、推進(jìn)建筑市場的統(tǒng)一開放、加快誠信體系建設(shè)。
06
提高工程質(zhì)量安全水平
嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任、全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平、強化建筑施工安全監(jiān)管、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
07
促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
08
積極開拓國際市場
09
發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用
2017年建筑業(yè)10大變化
1、資質(zhì)管理動作頻頻,事中事后監(jiān)管已成趨勢
2017年,建筑行業(yè)資質(zhì)調(diào)整動作頻頻,關(guān)于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、類別和資質(zhì)管理都有涉足。
在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上對施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新調(diào)整。6月新發(fā)布的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》中取消或降低了對企業(yè)注冊資本金和納稅金額、員工隊伍、工法/專利、獎項、標(biāo)準(zhǔn)、承包范圍等的要求,提高了對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、信用水平、技術(shù)創(chuàng)新等方面的要求,更加重視企業(yè)的成長性和核心競爭力。
在資質(zhì)類別上,取消、合并了一部分建筑資質(zhì),也有一些資質(zhì)被將被取消。4月,住建部正式下發(fā)《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項相關(guān)工作通知》(建辦城[2017]27號),正式取消城市園林綠化資質(zhì);9月,國務(wù)院取消了工程咨詢單位的資格認(rèn)定和地質(zhì)勘察資質(zhì)審批;10月,國務(wù)院取消環(huán)境影響評估單位資質(zhì)管理、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收審批規(guī)定;11月份住建部發(fā)布的《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,明確提到取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,實行告知備案制。
在資質(zhì)管理上,規(guī)范國家職業(yè)資格目錄。人社部9月份發(fā)布了新的《國家職業(yè)資格目錄》,對國家職業(yè)資格實行清單式管理,目錄之外的國家職業(yè)資格一律不得許可和認(rèn)定。
提高資質(zhì)管理的效率,更加注重企業(yè)資質(zhì)的事中事后監(jiān)管。9月,住建部辦公廳同意了《浙江省勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點方案》,由此,浙江省內(nèi)的勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)首次申請、升級、延續(xù)、增項、變更、遺失補辦及重新核定等環(huán)節(jié)將實現(xiàn)智能化管理。11月9號,住建廳發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點的通知》,對北京市、上海市、浙江省地區(qū)工商注冊的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開展告知承諾審批試點,2018年1月起正式推行試點工作。
嚴(yán)厲打擊證書掛靠行為。2017年4月,人保部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》,部署打擊住建、環(huán)評、專利代理、消防等領(lǐng)域職業(yè)資格證書掛靠問題。隨后多部委公開“掛證”問題舉報受理聯(lián)系方式,各省紛紛對“掛證”重拳出擊。年底即將實現(xiàn)的社保數(shù)據(jù)全國共享將導(dǎo)致掛證越來越難,或成歷史。
2、招投標(biāo)平臺互聯(lián)互通,“修法”整治行業(yè)亂象
招投標(biāo)工作電子化,促進(jìn)相關(guān)平臺互聯(lián)互通。2月份,發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)》,明確2017年依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購,年底前搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺;2018年全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行;2019年,實現(xiàn)全國性互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行。
新版《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》2017年5月1日起實施。新版辦法新增園林設(shè)計招標(biāo);鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包;對原有的不招標(biāo)情況和設(shè)計招標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整;加大對投標(biāo)人違規(guī)行為的處罰力度,甚至可追究刑事責(zé)任。
《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》7月27日發(fā)布,中標(biāo)公告必須公布中標(biāo)方業(yè)績、證書名稱和編號。
“修法”明確“最低投標(biāo)價”評價方法適用范圍。8月份,發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實施條例〉的決定》公開征求意見,明確了“最低投標(biāo)價”評標(biāo)方法的適用范圍、評標(biāo)委員會可直接確定中標(biāo)人等內(nèi)容。
3、推行建筑師負(fù)責(zé)制,試水“全過程工程咨詢”
2017年是行業(yè)工程建設(shè)組織模式變革的重要一年。2月份,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)提到要“充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用,培育全過程工程咨詢”,2月24日,住建部市場監(jiān)管司在2017年工作要點中提到要起草建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見,擴(kuò)大建筑師的試點范圍,同時強調(diào)發(fā)揮勘察設(shè)計企業(yè)的設(shè)計先導(dǎo)優(yōu)勢發(fā)展全過程工程咨詢。5月,住建部印發(fā)的《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次提到要試行建筑師負(fù)責(zé)制;同月,住建部發(fā)布全過程工程咨詢試點工作通知,在全國8個省份、40家試點單位先行試水。目前,一共9個省份發(fā)布了全過程工程咨詢的試點工作方案。
12月13日,住建部印發(fā)了《關(guān)于征求在民用建筑工程中推行建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(征求意見稿)意見的函》,明確了建筑師負(fù)責(zé)制的總體目標(biāo)、組織模式,強化了建筑師作為最為設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的地位,并嘗試對建筑師個人追責(zé)等。
4、新版《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布,工程總承包模式進(jìn)一步推進(jìn)
2017年5月4日,住建部批準(zhǔn)了《建筑項目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T 50358-2017)為國家標(biāo)準(zhǔn),2018年1月1日起實施。相對05版的管理規(guī)范,新增了項目風(fēng)險管理和項目收尾章節(jié),刪除了工程總承包管理內(nèi)容與程序的章節(jié)。同時規(guī)范了用語,強調(diào)了項目各階段的協(xié)調(diào)、項目質(zhì)量管理等。
5、裝配式建筑快速發(fā)展,前景不可限量
2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于裝配式建筑的指導(dǎo)意見以來,2017年裝配式建筑進(jìn)入快速發(fā)展時期。1月河北住建廳印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(冀政辦字〔2017〕3號),隨后,山東、陜西、北京、湖南、廣東、云南、山西、吉林、甘肅、河南等各省紛紛出臺了裝配式建筑的實施意見,明確了本省裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo),裝配式建筑市場不可估量。
6、多地施工圖審查費用政府買單
施工圖審查機制仍是工程建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。浙江住建部5月印發(fā)《全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查實施意見》,創(chuàng)新施工圖審查方式,推進(jìn)“建設(shè)、人防、消防施工圖”多圖聯(lián)審, 規(guī)定5月1日后出讓(或者劃撥)的國有建設(shè)用地上的建設(shè)項目和其他新批準(zhǔn)立項的建設(shè)項目不再收取審查費。青海省住建部也發(fā)布了《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于施工圖審查取消收費有關(guān)問題的通知》(青建設(shè)[2017]380號),取消了施工圖設(shè)計文件審查費。
7、《注冊建造師管理規(guī)定》(征求意見稿)發(fā)布,“執(zhí)業(yè)印章”消失
7月,住建部發(fā)布了《注冊建造師管理規(guī)定(征求意見稿)》。意見稿中明確“執(zhí)業(yè)印章”不再是建筑師的執(zhí)業(yè)憑證;二級建造師可以全國執(zhí)業(yè),地方不得另設(shè)門檻;所有單位的項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人都必須為建造師,未來建造師的需求量將會大大增加。
8、工程質(zhì)量保證金降為3%,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
6月份,在國務(wù)院總理李克強主持的國務(wù)院常務(wù)會議上,決定把建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%, 7月1日起正式降低為3%,有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓。同時,大力推廣銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函等履約保證制度,進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)。
9、《建筑市場信用管理暫行辦法》出臺,誠信建設(shè)再上一層樓
今年以來,誠信建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。4月,住建部印發(fā)了《關(guān)于失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)分工方案的通知》(建辦廳[2017](32號),對列入失信被執(zhí)行人名單的企業(yè)和注冊執(zhí)(從)業(yè)人員,依法可能被吊銷資質(zhì)或資格;
推行“四庫一平臺建設(shè)”,初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。目前,全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)實時互聯(lián)互通。
2017年12月11日,住建部正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》,對建筑市場信息的采集、使用、失信懲戒等方面都做了具體指導(dǎo),特別強調(diào)了對按照信用狀況對企業(yè)實行分類監(jiān)管,也意味著信譽良好將為企業(yè)帶來實質(zhì)性的利益。
10、建立建筑工人實名制,嚴(yán)打工資拖欠
建立建筑工人實名制,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
5月11日,全國建筑工人實名制管理平臺正式上線,可以實時記錄農(nóng)民工的出勤情況、工資情況、技能水平等。
11月份,住建部發(fā)布《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,征求意見稿中明確施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度,到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋;施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
嚴(yán)打拖欠農(nóng)民工工資行為。
9月份,人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,列入拖欠工資“黑名單”的企業(yè)將被限制招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核等,洗白至少要1年。
11月,人社部等12部門印發(fā)通知,決定在2018年春節(jié)前在全國繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。地方政府投資項目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的,要在2017年底前優(yōu)先全部清償。同月,人社部、住建部等五部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》公開征求意見稿,要求在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域的全面實行工資保證金制度,全面覆蓋所有在建工程項目。繳存比例原則上在項目合同造價的1.5%到3%。實行專戶管理,有效降低拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險。
12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》,決定2017年到2020年對全國農(nóng)民工支付工作實施年度考核,考核為C級的地區(qū)負(fù)責(zé)人要被約談。
此外,全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺已于2月1日起正式運營,集中辦理項目審批、核準(zhǔn)和備案等事項,同時工程咨詢單位的備案系統(tǒng)將在2018年1月1日起開通。