第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大事故隱患的處理，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

  第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患的處理，適用本規(guī)定。

  本規(guī)定所稱的施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故是指在施工生產(chǎn)活動中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。事故等級劃分遵照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。

  本規(guī)定所稱重大事故隱患是是指在房屋建筑和市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全隱患。

  第三條 建筑工程施工現(xiàn)場特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他有部門參加。

  第四條 建筑工程施工現(xiàn)場重大事故隱患的監(jiān)督、排查和處理按照“屬地管理”的原則，由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)實施。

  第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理人員在建筑工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患的執(zhí)法過程中，未按照本規(guī)定履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二章 事故報告

  第六條 建筑工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位必須在1小時內(nèi)，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和安監(jiān)部門報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和安監(jiān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)逐級上報。每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可越級上報。

  建筑工程實行總承包的，分包單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)立即向總承包單位報告，總承包單位和分包單位均依上款規(guī)定向事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和安監(jiān)部門報告。

  第七條  事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整。任何單位、個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故。報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

  （一）事故發(fā)生建筑工程概況；

  （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

  （三）事故的簡要經(jīng)過；

  （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、傷亡人員基本情況；

  （五）已經(jīng)采取的措施；

  （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

  第八條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作結(jié)束后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告和政府的批復(fù)文件分別上報至省安監(jiān)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三章 事故調(diào)查和處理

  第九條  建筑工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故相關(guān)單位的法定代表人或其委托人（持法人委托書）和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場組織搶險救援、保護現(xiàn)場，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定接受調(diào)查、詢問。

  第十條  事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑工程立即停工整改。

  發(fā)生一般事故的，停工整改7日以上；發(fā)生較大事故的，停工整改15日以上；發(fā)生重大事故的，停工整改30日以上。

  施工單位整改后報請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，復(fù)查合格后方可恢復(fù)施工。事故調(diào)查認(rèn)定需要另行處置的，按照事故調(diào)查報告和政府批復(fù)文件執(zhí)行。

  第十一條  建筑工程生產(chǎn)安全事故的處罰由有關(guān)部門按照政府批復(fù)的處理意見實施。

  第十二條  本省建筑施工企業(yè)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，頒發(fā)管理機關(guān)接到事故報告后，應(yīng)立即組織對該企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核。

  第十三條  依據(jù)本辦法第十三條進(jìn)行復(fù)核，對企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰；屬情節(jié)特別嚴(yán)重的或者發(fā)生特別重大事故的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

  暫扣安全生產(chǎn)許可證的時限，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： 

  （一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫扣30至60日；

  （二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，暫扣60至90日；

  （三）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，暫扣90至120日。

   第十四條 建筑施工企業(yè)在12個月內(nèi)第二次發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，視事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，分別按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰：

  （一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，在上一次暫扣時限的基礎(chǔ)上再增加30日；

  （二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，在上一次暫扣時限的基礎(chǔ)上再增加60日；

  發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，或按本條（一）、（二）處罰暫扣時限超過120日的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

  12個月內(nèi)同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生三次生產(chǎn)安全事故的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

  第十五條 建筑施工企業(yè)瞞報、謊報、遲報或漏報事故的，在本辦法第十三條處罰的基礎(chǔ)上，再處延長暫扣期30日至60日的處罰。暫扣時限超過120日的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

  第十六條 建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期內(nèi)，拒不整改的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，自吊銷決定作出之日起1年內(nèi)不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。

  第十七條  建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個工作日內(nèi)，向許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出解除暫扣安全生產(chǎn)許可證申請。許可證頒發(fā)管理機關(guān)接到申請后，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，應(yīng)當(dāng)在暫扣期滿時發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；復(fù)查不合格的，增加暫扣期限直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

  第十八條  非本省頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在本省范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在事故發(fā)生后15個工作日內(nèi)，將事故的基本情況，建筑施工企業(yè)違法違規(guī)事實和有關(guān)情況通報給該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)。同時按照有關(guān)規(guī)定，暫停其在本省建筑市場相應(yīng)時間的招投標(biāo)資格。

  第十九條  注冊機關(guān)對事故工地的項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員依法進(jìn)行處罰時，同時收回安全生產(chǎn)考核合格證書，并限期整改，重新考核。限期整改的時限與暫停其執(zhí)業(yè)資格的時間一致。

  第二十條  在事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員有其它建筑工程活動中的違法、違規(guī)行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法給予相應(yīng)的處罰。

  事故發(fā)生單位和人員的違法違規(guī)行為記入誠信檔案。

  第二十一條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實上級或同級人民政府對事故的批復(fù)意見，按照職責(zé)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任，并將處理結(jié)果通知牽頭組織事故調(diào)查處理的安監(jiān)部門。

第四章 重大事故隱患處理

  第二十二條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即提出整改要求；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建筑工程施工現(xiàn)場暫時停止施工，限期整改，并依法實施處罰。

  相關(guān)單位和人員違法違規(guī)行為記入誠信檔案。

  第二十三條   符合下列情形之一的，為重大事故隱患：

  （一）未按規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或使用安全培訓(xùn)不合格人員參加施工的；

  （二）未按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的；

  （三）危險性較大的分部分項工程在施工前未按相關(guān)規(guī)定編制專項施工方案或組織專家論證的；

  （四）施工現(xiàn)場“四口、臨邊”等安全防護多處不到位的；

  （五）基坑支護工程未按規(guī)范和專項施工方案要求施工和未進(jìn)行位移和沉降監(jiān)測的；

  （六）對地下管線資料和毗鄰建筑物、構(gòu)筑物位置不清或無保護措施擅自施工的；

  （七）未按要求辦理建筑起重機械備案、安裝拆卸告知和使用登記等手續(xù)的；未按要求對塔式起重機、施工升降機、物料提升機、電葫蘆等起重機械以及整體提升腳手架、高處作業(yè)吊籃等設(shè)施進(jìn)行驗收而投入使用的；

  （八）委托沒有相應(yīng)安裝資質(zhì)的單位安裝建筑起重機械設(shè)備和附著升降腳手架的；

  （九）高大或特殊防護架和高大模板支撐體系未經(jīng)驗收而投入使用的；

  （十）未編制臨時用電方案或未采用TN-S三相五線制接零保護系統(tǒng)的；

  （十一）高壓線與在建工程(含腳手架具)的外側(cè)邊緣和建筑起重機械未達(dá)到安全操作距離時，未采取有效可靠的防護措施的；

  （十二）建筑起重機械作業(yè)人員、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員無證上崗的；

  （十三）使用屬國家明令淘汰或者禁止使用產(chǎn)品的。

  第二十四條  依據(jù)前款責(zé)令停止施工，符合下列情形之一的，建筑工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)于作出最后一次停止施工決定之日起15日內(nèi)，書面向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證建議，并附具建筑施工企業(yè)及有關(guān)工程項目違法違規(guī)事實和證明其安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄或其它證據(jù)材料。

  （一）在12個月內(nèi)，同一建筑施工企業(yè)同一項目被兩次責(zé)令停止施工的;

  （二）在12個月內(nèi)，同一建筑施工企業(yè)三個項目被責(zé)令停止施工的；  

  （三）建筑施工企業(yè)承建工程經(jīng)責(zé)令停止施工后，整改仍達(dá)不到要求或拒不停工整改的。 

  第二十五條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)接到第二十六條規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證建議后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)立案調(diào)查，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至60日的處罰，非本省頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門暫停其在山西建筑市場相應(yīng)時間的招投標(biāo)資格。

  第二十六條 同一項目因重大事故隱患兩次以上（含兩次）被暫時停止施工的，項目負(fù)責(zé)人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，收回項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，限期3個月至12個月整改，整改期間不得從事項目負(fù)責(zé)人工作，經(jīng)整改并重新考核合格后，方可從事項目負(fù)責(zé)人工作?？偙O(jiān)理工程師和監(jiān)理人員未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，暫扣執(zhí)業(yè)資格證書3個月到6個月。

第五章  附 則

  第二十七條  本規(guī)定自2011年12月13日起施行。設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可參照本規(guī)定制定相應(yīng)的實施細(xì)則。